El proyecto de ley propuesto por los senadores Ignazio La Russa (Hermanos de Italia), Massimiliano Romeo (Lega), Maurizio Gasparri (Forza Italia) y Andrea Malan (Hermanos de Italia) Introduce numerosos y significativos cambios en la Ley n.º 11 del 1992 de febrero de 157, que regula la protección de la fauna silvestre de sangre caliente y la caza. El objetivo general de estos cambios es actualizar la legislación vigente, adaptándola a las necesidades actuales de la gestión de la fauna silvestre y la caza, teniendo en cuenta los cambios en el sistema y las demandas del sector. El texto, que consta de 18 artículos, se considera la postura unitaria de la mayoría e inevitablemente encuentra una fuerte resistencia por parte de las asociaciones ambientalistas y parte del mundo científico. Los partidos de la oposición o los sectores más afines a las reivindicaciones ambientalistas, como el... Partido demócrata o Alianza Verde e Izquierda, defienden la ley actual, temiendo el riesgo de una "liberalización indiscriminada" de la caza. Temen que la reforma invalide el principio constitucional y europeo de prevalencia de la protección de la naturaleza, transformando las áreas protegidas de un valor a defender en un "problema" a contener. Persiste la preocupación por la extensión de las temporadas de caza y las zonas de caza, con posibles impactos negativos en la fauna silvestre, especialmente durante los periodos de anidación o cuando las especies son más vulnerables. La posible marginación del dictamen vinculante del Instituto Superior de Protección e Investigación Ambiental (ISPRA) en el proceso de toma de decisiones se considera una exclusión de la ciencia en favor de intereses creados, lo que compromete la adopción de medidas eficaces para la conservación de la fauna silvestre. Los cambios, según los críticos, podrían amenazar la biodiversidad, violar las directivas europeas sobre la conservación de las aves silvestres y los compromisos internacionales de Italia para la protección del medio ambiente. Se ha expresado preocupación por las posibles sanciones para quienes se oponen a las actividades de control de la fauna silvestre, que se perciben como una limitación del derecho a la disidencia y la protesta.
Las asociaciones de caza generalmente acogen favorablemente las propuestas que consideran más acordes con las necesidades de los cazadores y con la gestión “moderna” de la fauna salvaje. Presidente de la Federcaccia, Massimo BuconiTiende a enfatizar la necesidad de superar las rigideces regulatorias percibidas como obsoletas, pero destaca la campaña de desinformación contra la caza. «Una vez más, una herramienta prevista y regulada por normativas nacionales e internacionales, y específicamente acompañada también por una determinación positiva de Ispra respecto a las cantidades, se presenta como un regalo a los cazadores y una infracción gravísima de todas las leyes». La caza debe transformarse en un recurso para el territorio. Se hace hincapié en la sostenibilidad de las prácticas cinegéticas y en su importancia para la conservación del equilibrio ecológico y la prevención de daños causados por la fauna silvestre.
El aumento descontrolado de algunas especies, especialmente los jabalíes, está causando importantes daños económicos a cultivos y explotaciones agrícolas, como lo ponen de manifiesto las solicitudes de compensación (por ejemplo, más de 4,7 millones de euros en Piamonte en el bienio 2024-2025). La proliferación de animales salvajes contribuye al aumento de los accidentes de tráfico. Por ello, la gestión de la fauna se considera crucial para la contención de enfermedades como la peste porcina africana (PPA), de la que los jabalíes se consideran los principales vectores.
La propuesta busca transformar la caza en una herramienta que contribuya a la protección de la biodiversidad y el ecosistema. Entre los cambios propuestos se encuentran intervenciones en la organización de las Zonas Territoriales de Caza (ZCC), la posibilidad de conservar los cadáveres de los animales sacrificados para compensar los daños sufridos por los ganaderos, y la introducción de incentivos económicos para la reconstitución de la fauna y el mantenimiento de las estructuras de aclimatación.
A continuación se presenta un análisis detallado de los principales cambios respecto a la legislación actual.
- Cambio de nombre y finalidad de la Ley
El primer y fundamental cambio se refiere a la título de la ley misma, que cambiaría de “Reglas para la protección de la fauna de sangre caliente y para la caza” a “Reglas para la administración y la protección de la fauna silvestre de sangre caliente, así como la caza. Esta enmienda pretende aclarar que la ley no se limita únicamente a la protección, sino que también regula una serie de actividades y estrategias para la conservación, el control y el uso del patrimonio natural, buscando un equilibrio entre la naturaleza y las actividades humanas.
- Reconocimiento de la actividad cinegética
El artículo 2 del proyecto de ley modifica el artículo 1 de la ley vigente, reconociendo la actividad cinegética como expresión de una tradición nacional, de conformidad con el Convenio de París de 2003 para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Además, se especifica que la caza, si se practica de forma compatible con la conservación de la vida silvestre, Contribuye a la protección del medio ambiente y al equilibrio del ecosistema.Esta visión holística considera la caza no como una simple matanza, sino como una actividad deportiva, física y cultural, con importantes implicaciones económicas y sociales, y como una herramienta para la contención de especies invasoras, el monitoreo de la fauna silvestre y la protección del hábitat. La ley actual, si bien permite la caza, la subordina a la necesidad de conservar la fauna silvestre y salvaguardar la producción agrícola.
- Control de fauna silvestre en los aeropuertos
El artículo 3 introduce cambios significativos en el artículo 2 de la Ley 157/1992. Actualmente, las actividades de control de fauna silvestre en los aeropuertos se limitan a poblaciones de aves (control de aves) y están encomendadas al Ministro de Transporte. La propuesta extiende estas actividades al control de Ejemplares pertenecientes a especies silvestres y domésticas asilvestradas. La competencia también se atribuye directamente a la administradores de infraestructura aeroportuaria, reconociendo su papel en la garantía de la seguridad, en línea con la estructura actual de relaciones con Mit y ENAC.
- Captura temporal y anillamiento (“señuelos vivos”)
Las modificaciones al artículo 4 de la Ley 157/1992, propuestas por el proyecto de ley, redefinen las competencias. La ley vigente establecía que las instalaciones de captura para el anillamiento y el traslado para la recuperación debían ser autorizadas por las provincias y gestionadas por personal cualificado del Infs (actualmente Ispra). Las modificaciones transfieren la competencia para la definición de... Características estructurales e higiénico-sanitarias de las instalaciones públicas de captura en las regionesEn cumplimiento de la Ley Delrio (L. 56/2014), que redujo las funciones de las provincias, se mantiene la competencia de Ispra para el control y la certificación de actividades. Además, se reafirma la competencia regional para regular la identificación de señuelos vivos mediante una anilla numerada e inamovible. Para combatir la caza furtiva, se prohíbe la compra y venta de estos señuelos.También se amplía el número de organismos institucionales a los que se puede transmitir información sobre la matanza, captura o descubrimiento de ejemplares anillados, incluidos los institutos regionales que se comunicarán entonces con Ispra.
- Uso de “señuelos vivos” y postes fijos
El artículo 5 modifica el artículo 5 de la ley vigente. Si bien la legislación vigente permite el uso de un máximo de cuarenta señuelos de captura por cazador (diez por especie) y un máximo de diez para la caza desde un escondite temporal, la nueva propuesta... Elimina los límites numéricos para los señuelos criados en cautividad, siempre que estén anillados. También es Se ha eliminado el número máximo de permisos que se pueden emitir para puestos fijos, una decisión motivada por la reducción progresiva del número de cazadores y la necesidad de evitar la mercantilización de las concesiones. La ley vigente exigía a las provincias emitir autorizaciones en una cantidad que no excediera la de la temporada de caza 1989-1990. Finalmente, se confirma la prohibición del uso de señuelos no identificables y la obligación de presentar el señuelo muerto para su reemplazo, con el fin de combatir la caza furtiva.
- Planes de vida silvestre y caza
El artículo 6 del proyecto de ley introduce importantes innovaciones en la planificación de la fauna silvestre y de la caza (artículo 10 de la Ley 157/1992). Las competencias anteriormente asignadas a las provincias se reasignan al nivel regionalEn consonancia con la Ley Delrio, la nueva legislación promueve la gestión integrada del paisaje y una distribución equilibrada de la presión cinegética, abandonando una visión puramente conservadora en favor de una perspectiva dinámica y multifuncional.
Además, viene Se aclara que los parques nacionales y regionales, los oasis de protección y las zonas de repoblación y captura están incluidos en el porcentaje de territorio agroforestal-pastoral que las regiones deben destinar a la protección de la fauna silvestre. (porcentaje del 20 al 30%). Para garantizar el cumplimiento de estos porcentajes, las regiones deberán enviar un informe detallado sobre las áreas protegidas al Ministerio de Agricultura, Soberanía Alimentaria y Forestal y al Ministerio de Medio Ambiente y Seguridad Energética en el plazo de doce meses, con una previsión de poder sustituto del Estado En caso de incumplimiento, el proceso de mapeo y redefinición se llevará a cabo de conformidad con las obligaciones supranacionales.
Otra novedad se refiere a las áreas y territorios de la propiedad estatal forestal, que estarán sujetos a actividades de planificación de la fauna y la caza, mientras que en el La actividad de caza de bienes estatales marítimos no será practicable en ningún caso.
Por último, se modifica el umbral de adhesión necesario para oponerse a la creación de zonas restringidas (oasis, zonas de repoblación, centros públicos de reproducción): la voluntad de oponerse debe ser expresada por los propietarios o gestores que representan la mayoría del territorio afectado, ya no el 40% de la superficie total como en la ley actual.
- Eliminación de la opción de caza
El artículo 7 modifica el artículo 12 de la Ley 157/1992, eliminando la obligación de elegir entre las diferentes formas de ejercer la caza (la llamada «opción de caza»). Este cambio se justifica por la progresiva reducción del número de cazadores en Italia. La legislación vigente imponía la elección exclusiva de una de las tres modalidades («deambular por la zona alpina», «desde un puesto fijo» u «otras modalidades»).
- Instrumentos ópticos y optoelectrónicos para la caza de ungulados
El artículo 8 permite el uso de Instrumentos ópticos y optoelectrónicos para la caza selectiva de ungulados, con excepción de aquellos que constituyen material de armamento militar. Este cambio se debe a razones de seguridad, con el fin de reducir el riesgo de accidentes, lo que permite el uso de instrumentos de puntería más eficaces que minimizan el error humano. El uso de estos instrumentos tecnológicamente avanzados, especialmente en la caza del jabalí, también favorece una mejor implementación de los planes regionales de control. La ley vigente no preveía explícitamente el uso de estos instrumentos.
- Dimensionamiento y gestión de las áreas territoriales de caza (ATC)
El artículo 9 interviene en el artículo 14 de la Ley 157/1992. La legislación vigente establece que los ATC tienen una dimensión subprovincial. La enmienda permite a las regiones dividir el territorio destinado a la caza programada en ATC. teniendo incluso dimensiones provincialesEl objetivo es superar la proliferación contraproducente de asociaciones, con los costes y las cargas burocráticas que conlleva, y reducir la presión cinegética sobre el territorio. También se establece que... El número de miembros de los órganos de gestión del ATC no puede exceder de veinte unidades., integrado por un representante del Kennel Club Italiano, para agilizar la toma de decisiones. La ley vigente preveía una composición paritaria entre representantes de ganaderos, asociaciones de caza, ambientalistas y autoridades locales. Las funciones de los órganos de gestión del ATC también se definen con mayor detalle, con especial atención a la promoción y mejora de la gestión de la fauna y el medio ambiente, y a la sinergia entre las actividades agrícolas y cinegéticas. 
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- Empresas de caza de fauna salvaje y de agroturismo-cacería
El artículo 10 del proyecto de ley modifica el artículo 16 de la Ley 157/1992, introduciendo disposiciones para una regulación más adecuada de las empresas de caza de fauna salvaje y de agroturismo-caza, en materia de gestión empresarial y de tratamiento fiscal50.
El cambio más significativo es que las regiones podrán autorizar la constitución de empresas de fauna silvestre y caza constituidas en forma de negocio, en cambio, tal como lo prevé la ley vigente, no lucrativoEsto permitirá que las ganancias se inviertan en actividades socialmente útiles consistentes con fines naturalistas y de vida silvestre, ampliando las oportunidades económicas también en áreas internas y periféricas.
Para las empresas de agroturismo y caza, el período en el que se permite la introducción y matanza de fauna silvestre de cría Puede extenderse más allá de los términos establecidos, tras la obtención de una evaluación de impacto ambiental favorable.
Las regiones podrán autorizar la Transformación de empresas de caza de fauna silvestre en empresas de caza y agroturismo. Además, las concesiones administrativas para el establecimiento de empresas cinegéticas tendrán una La duración será de diez años y será renovable., para una planificación plurianual que tenga en cuenta los ciclos biológicos y los tiempos de recuperación de la inversión.
- Especies cinegéticas y periodos de caza
El artículo 11 modifica el artículo 18 de la Ley 157/1992. Las regiones, en la articulación de los calendarios de caza, podrán apartarse de las indicaciones proporcionadas en los dictámenes de Ispra y del Comité Técnico Nacional de Fauna y Caza (Ctfvn) siempre que aporten una justificación apoyada en argumentos extraídos de fuentes de información científica indicadas por la Comisión Europea. Actualmente, los cambios en los términos son autorizados por las regiones luego de consultar al ISPRA, con el cual deben cumplir.
Teniendo en cuenta el cambio climático, las regiones podrán posponer el período de caza más allá de los primeros diez días de febrero, limitado a algunas especies de fauna silvestreTras obtener la opinión preceptiva de Ispra y Ctfvn, con la participación de los institutos regionales, la ley vigente establece el plazo entre el 1 de septiembre y el 31 de enero.
- Control de vida silvestre
El artículo 12 modifica el artículo 19 de la Ley 157/1992, reforzando los mecanismos y medios para la contención del exceso de fauna silvestre. Los métodos operativos de control de la fauna silvestre podrán definirse con decreto interministerial (Masaf, Salud, Interno, MASE). Vienen incluidas las ciudades metropolitanas Entre los organismos territoriales que contribuyen a la implementación de los planes de control. El catálogo de temas a los que pueden recurrir las autoridades es Integrado con guardias privados reconocidos de conformidad con la Ley Consolidada de Seguridad Ciudadana (siempre que dispongan de licencia de caza y hayan asistido a cursos de formación específicos) y la empresarios agrícolas, propietarios y administradores de tierrasSe prevé el derecho a indemnizar los daños sufridos y los costes incurridos, para poder conservar los ejemplares sacrificados, siempre que no presenten riesgos para la salud tras los análisis higiénico-sanitarios. Se introduce un nuevo párrafo que garantiza que se lleven a cabo las actividades de control. en cumplimiento de las limitaciones establecidas por la legislación de la Unión EuropeaEstos cambios buscan contrarrestar la proliferación de especies invasoras y los daños a las actividades productivas y de seguridad, brindando un apoyo más amplio de personal especializado.
- Plan extraordinario de gestión y contención de la fauna silvestre
El artículo 13 modifica el artículo 19-ter (introducido por la ley de presupuesto de 2023 para combatir la peste porcina africana). En consonancia con el artículo anterior, se espera que las regiones puedan implementar el plan también haciendo uso de la cazadores admitidos a la práctica de la caza por los concesionarios de institutos privados de vida silvestre ubicados en las zonas en cuestión, además de las guardias privadas reconocidas, con el apoyo de los Carabineros.
- Actividad cinegética en terrenos nevados y puertos de montaña
El artículo 14 modifica el artículo 21 de la Ley 157/1992. Como excepción a la prohibición general de cazar en terrenos cubiertos total o parcialmente por la nieve (excepto en la zona alpina, según las disposiciones regionales de la ley vigente), la caza en dichos terrenos es Permitido para la realización de la caza selectiva de ungulados y para la caza del jabalíEsto se considera una herramienta útil para mantener el equilibrio entre la vida silvestre, la agricultura y la silvicultura, y la capa de nieve induce a prestar mayor atención.
Se introduce A Sanción por acciones violentas dirigidas a obstaculizar la implementación de los planes de control.
La ley vigente prohibía la caza en todos los pasos de montaña afectados por las rutas migratorias de las aves hasta una distancia de mil metros. La enmienda prevé una mejor identificación de los pasos de montaña mediante decreto interministerial de base cartográfica, se establecerá una zona de protección especial (donde no esté ya prevista) en estos pasos fronterizos y que La caza podrá practicarse en las condiciones que establezca el organismo de gestión de la zona de protección.Esta enmienda tiene por objeto garantizar el cumplimiento de las restricciones supranacionales y contrarrestar las interpretaciones amplias del concepto de punto de cruce que han dado lugar a prohibiciones de caza injustificadas y a litigios masivos. 
- Licencia de caza y licencia de porte de rifle
Las disposiciones relativas a la licencia de armas no se aplican a la caza practicada con armas de fuego.arco o halcónEsto supera una inconsistencia en la legislación actual que requería que los cazadores con arco y flecha o de aves rapaces demostraran capacidad técnica en el manejo de armas de fuego.
Los permisos de caza expedidos por Estados miembros de la Unión Europea o pertenecientes al Espacio Económico Europeo son equivalentes a las cualificaciones expedidos en Italia. Esto es coherente con los principios de la UE sobre libre circulación de valores.
- Vigilancia de caza
El artículo 16 modifica el artículo 27 de la Ley 157/1992. La actividad de supervisión también podrá encomendarse a agentes dependientes de las regionesPara contrarrestar la reducción de la fuerza policial provincial debido a la Ley Delrio. Además, las actividades de vigilancia pueden ser apoyadas por Guardias voluntarios de asociaciones nacionales reconocidas, excluidas las pertenecientes a asociaciones locales de caza99100. La ley actual incluía las asociaciones de caza generalmente reconocidas.
- Sanciones administrativas
El artículo 17 del proyecto de ley modifica el artículo 31 de la Ley 157/1992. Es Se ha eliminado la disposición que preveía una sanción pecuniaria para los cazadores que practicaran la caza en una forma distinta a la elegida.Esta es una consecuencia necesaria de la eliminación de la llamada “opción de caza”.
Se introduce A Sanción pecuniaria (de 150 a 900 euros) para quienes impidan, dificulten o ralenticen las actividades de control y contención de la fauna silvestreEste cambio tiene como objetivo garantizar la realización de actividades que salvaguarden la seguridad pública y combatan la propagación de enfermedades como la peste porcina africana.
- Cláusula de invariancia financiera
El artículo 18 establece una cláusula de invariancia financiera, siempre que la aplicación de la ley no suponga nuevas o mayores cargas para las finanzas públicas y que las administraciones públicas cumplirán las obligaciones dentro de los límites de los recursos humanos, instrumentales y financieros disponibles conforme a la legislación vigente.
Las modificaciones propuestas por el Senado a la Ley 157/1992 representan una Un intento significativo de modernizar y adaptar la legislación sobre caza y gestión de la vida silvestre a los desafíos actuales, como el cambio climático, la reducción del número de cazadores y la necesidad de un control más eficaz de la fauna silvestre, especialmente de las especies invasoras. Estamos pasando de una visión de protección a una de... gestión activa y multifuncionalCon una mayor participación de las regiones y una mayor apertura a nuevas tecnologías y formas de organización, manteniendo al mismo tiempo el cumplimiento de las restricciones europeas e internacionales. Los cambios parecen encaminados a lograr una caza más segura, eficiente e integrada en la gestión general del territorio.
El proyecto de ley, firmado por los líderes de los grupos de la mayoría en el Senado, ha iniciado su trámite parlamentario. El debate promete ser largo y complejo, con miles de enmiendas previstas y una fuerte presión de las distintas facciones. El deseo de encontrar un equilibrio entre las necesidades de la gestión de la vida silvestre, la protección de la agricultura y la conservación de la biodiversidad será el principal reto para el legislador.
