Законопроект, предложенный сенаторами Игнацио Ла Русса (Братья Италии), Массимилиано Ромео (Лега), Маурицио Гаспарри (Вперед, Италия) и Андреа Малан (Братья Италии) вносит многочисленные и существенные изменения в Закон от 11 февраля 1992 г. № 157, который в настоящее время регулирует охрану теплокровных животных и охоту. Общая цель этих изменений — обновить действующее законодательство, сделав его более функциональным для текущих потребностей управления дикой природой и охотой, принимая во внимание изменения в системе и запросы сектора. Текст, состоящий из 18 статей, считается единой позицией большинства и неизбежно встречает сильное сопротивление со стороны экологических ассоциаций и части научного мира. Оппозиционные партии или направления, наиболее близкие к экологическим требованиям, такие как Демократическая партия o Аллеанса Верди и Синистра, защищают действующий закон, опасаясь риска «неизбирательной либерализации» охоты. Они опасаются, что реформа отменит конституционный и европейский принцип преобладания охраны природы, превратив охраняемые территории из ценности, которую нужно защищать, в «проблему», которую нужно сдерживать. Остаются опасения по поводу продления охотничьих сезонов и охотничьих территорий с возможными негативными последствиями для дикой природы, особенно в периоды гнездования или когда виды более уязвимы. Возможная маргинализация обязательного мнения Высшего института охраны окружающей среды и исследований (ISPRA) в процессе принятия решений рассматривается как исключение науки в пользу корыстных интересов, что ставит под угрозу принятие эффективных мер по сохранению дикой природы. По мнению критиков, изменения могут поставить под угрозу биоразнообразие, нарушить европейские директивы по сохранению диких птиц и международные обязательства Италии по защите окружающей среды. Высказываются опасения по поводу возможных санкций для тех, кто выступает против мероприятий по контролю за дикой природой, которые воспринимаются как ограничение права на инакомыслие и протест.
Охотничьи ассоциации, как правило, приветствуют предложения, которые, по их мнению, больше соответствуют потребностям охотников и «современному» управлению дикой природой. Президент Федеркачча Массимо Букони, как правило, подчеркивает необходимость преодоления нормативных жесткостей, которые считаются устаревшими, но подчеркивает кампанию по дезинформации против охоты. «В очередной раз инструмент, предусмотренный и регулируемый национальными и международными правилами, и в частности также сопровождаемый положительным определением Испры относительно объемов, представляется как подарок охотникам и очень серьезное нарушение всех законов». Охота должна быть преобразована в ресурс для территории. Акцент делается на устойчивости охотничьих практик и на их важности для сохранения экологического равновесия и для предотвращения ущерба от дикой фауны.
Неконтролируемый рост численности некоторых видов, особенно диких кабанов, наносит значительный экономический ущерб сельскохозяйственным культурам и фермам, что также подтверждается запросами на компенсацию (например, более 4,7 млн евро в Пьемонте за двухлетний период 2024-2025 гг.). Распространение диких животных способствует росту числа дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, управление фауной рассматривается как имеющее решающее значение для сдерживания таких заболеваний, как африканская чума свиней (АЧС), основными переносчиками которой считаются дикие кабаны.
Предложение направлено на то, чтобы превратить охоту в инструмент, способствующий защите биоразнообразия и экосистемы. Среди предлагаемых изменений — вмешательство в организацию территориальных охотничьих угодий (ATC), возможность сохранения туш убитых животных для компенсации ущерба, нанесенного фермерам, а также введение экономических стимулов для восстановления фауны и поддержания акклиматизационных структур.
Ниже представлен подробный анализ основных изменений по сравнению с действующим законодательством.
- Переименование и цель Закона
Первое и фундаментальное изменение касается название самого закона, который изменится с «Правил охраны теплокровных животных и охоты» на «Правила управление и защиты теплокровных диких животных, а также для охоты». Эта поправка призвана разъяснить, что закон не ограничивается только защитой, но также регулирует ряд мероприятий и стратегий по сохранению, контролю и использованию наследия дикой природы, стремясь к балансу между природой и деятельностью человека.
- Признание охотничьей деятельности
Статья 2 законопроекта вносит изменения в статью 1 действующего закона, признавая охотничью деятельность выражение национальной традиции, в соответствии с Парижской конвенцией 2003 года об охране нематериального культурного наследия. Кроме того, указывается, что охота, если она осуществляется способом, совместимым с сохранением дикой природы, способствует защите окружающей среды и балансу экосистемы. Это целостное видение рассматривает охоту не как простое убийство, а как спортивную, физическую и культурную деятельность с важными экономическими и социальными последствиями, а также как инструмент сдерживания инвазивных видов, мониторинга дикой природы и защиты среды обитания. Действующий закон, разрешая охоту, подчиняет ее необходимости сохранения дикой природы и защиты сельскохозяйственного производства.
- Контроль за дикими животными в аэропортах
Статья 3 вносит существенные изменения в статью 2 Закона 157/1992. В настоящее время деятельность по контролю за дикими животными в аэропортах ограничивается популяции птиц (контроль численности птиц) и поручены министру транспорта. Предложение распространяет эту деятельность на контроль экземпляры, принадлежащие к диким видам и одичавшим домашним видам. Компетенция также приписывается непосредственно менеджеры по инфраструктуре аэропортов, признавая их роль в обеспечении безопасности, в соответствии с текущей структурой отношений с Массачусетским технологическим институтом и ENAC.
- Временный отлов и кольцевание («живые чучела»)
Поправки к статье 4 Закона 157/1992, предложенные статьей 4 законопроекта, перекраивают полномочия. Действующий закон предусматривал, что объекты по захвату для кольцевания и передачи в целях отзыва были разрешены провинциями и управлялись квалифицированным персоналом из Infs (теперь Ispra). Поправки передают полномочия по определению Конструктивная и санитарно-гигиеническая характеристика объектов общественного водоотведения в регионах, в соответствии с законом Дельрио (L. 56/2014), который сократил функции провинций. Компетенция Испры по контролю и сертификации деятельности остается неизменной. Кроме того, региональная компетенция по регулированию идентификации «живых чучел» посредством несъемного и пронумерованного кольца подтверждается, и, В целях борьбы с браконьерством продажа и покупка этих приманок запрещена.. Также расширяется круг институциональных органов, которым может передаваться информация об умерщвлении, отлове или обнаружении окольцованных особей, включая региональные институты, которые затем будут сообщать об этом Испре.
- Использование «живых приманок» и стационарных постов
Статья 5 изменяет статью 5 действующего закона. В то время как действующее законодательство позволяет использовать максимум сорок приманок для отлова на одного охотника (десять на вид) и максимум десять для охоты из временного укрытия, новое предложение устраняет количественные ограничения для подсадных птиц, выращенных в неволе, при условии, что они окольцованы. Также максимальное количество разрешений, которые могут быть выданы для стационарных должностей, было отменено, решение, мотивированное постепенным сокращением числа охотников и необходимостью избежать превращения концессий в товар. Действующий закон требует от провинций выдавать разрешения в количестве, не превышающем количество, выдаваемое в сезон охоты 1989-1990 годов. Наконец, подтверждается запрет на использование неопознанных чучел и необходимость предъявления мертвого чучела для его замены в целях борьбы с браконьерством.
- Планы по дикой природе и охоте
Статья 6 законопроекта вводит важные нововведения в планирование охраны дикой природы и охоты (статья 10 Закона 157/1992). полномочия, ранее закрепленные за провинциями, перераспределяются на региональный уровень, в соответствии с законом Дельрио. Новое законодательство способствует комплексному управлению ландшафтом и сбалансированному распределению охотничьего пресса, отказываясь от чисто консервативного видения в пользу динамичной и многофункциональной перспективы.
Кроме того, он приходит Четко указано, что национальные и региональные парки, охранные оазисы, зоны репопуляции и отлова включены в процентную долю агролесоводческой и пастбищной территории, которую регионы должны выделить для охраны дикой фауны. (процент от 20 до 30%). Для обеспечения соблюдения этих процентных показателей регионы должны будут в течение двенадцати месяцев направить в Министерство сельского хозяйства, продовольственного суверенитета и лесного хозяйства и Министерство окружающей среды и энергетической безопасности подробный отчет об охраняемых территориях с прогнозом замещающая власть государства в случае несоблюдения. Процесс картирования и переопределения будет проходить в соответствии с наднациональными обязательствами.
Еще одно новшество касается областей и территорий лесное государственное имущество, который будет подлежать планированию мероприятий по охране дикой природы и охоте, в то время как на Охотничья деятельность на морской государственной собственности будет невозможна.
Наконец, порог членства, необходимый для противодействия созданию ограниченных зон (оазисов, зон повторного заселения, общественных центров воспроизводства), изменен: воля к противодействию должна быть выражена владельцами или управляющими, которые представляют большую часть пострадавшей территории, а не 40% от общей площади поверхности, как в действующем законе.
- Устранение возможности охоты
Статья 7 изменяет статью 12 Закона 157/1992, отмена обязанности выбирать между различными способами осуществления охоты (так называемый «опцион охоты»). Это изменение оправдано постепенным сокращением числа охотников в Италии. Действующий закон навязывал исключительный выбор одной из трех форм («бродячая в Альпийской зоне», «с постоянного поста» или «иные формы»).
- Оптические и оптико-электронные приборы для охоты на копытных животных
Статья 8 разрешает использование оптические и оптико-электронные приборы для селективной охоты на копытных животных, за исключением тех, которые являются военным вооружением. Это изменение мотивировано соображениями безопасности, чтобы снизить риск несчастных случаев, позволяя использовать более эффективные инструменты прицеливания, которые минимизируют человеческую ошибку. Использование таких технологически продвинутых инструментов, особенно при охоте на кабана, также способствует лучшей реализации региональных планов контроля. Действующий закон явно не предусматривает использование таких инструментов.
- Определение размеров и управление охотничьими территориальными территориями (АТТ)
Статья 9 вступает в противоречие со статьей 14 Закона 157/1992. Действующее законодательство предусматривает, что ATC имеют субпровинциальное измерение. Поправка позволяет регионам делить территорию, предназначенную для программной охоты, на ATC. имеющий даже провинциальные размеры. Цель состоит в том, чтобы преодолеть контрпродуктивное распространение ассоциаций, с соответствующими расходами и бюрократическими препонами, а также снизить охотничье давление на территорию. Также установлено, что Численность органов управления АТС не может превышать двадцати единиц., интегрированный представителем Итальянского клуба собаководства, для оптимизации процесса принятия решений. Действующий закон предусматривает равноправный состав между представителями фермеров, охотничьих ассоциаций, экологов и местных органов власти. Функции органов управления ATC также определены более подробно, с особым вниманием к продвижению и улучшению управления дикой природой и окружающей средой, а также к синергии между сельскохозяйственной и охотничьей деятельностью. 
- Компании, занимающиеся охотой на диких животных и агротуризмом
Статья 10 законопроекта изменяет статью 16 Закона 157/1992, вводя положения о более адекватном регулировании компаний, занимающихся охотой на диких животных и агротуризмом, с точки зрения управления компаниями и налогообложения50.
Самым значительным изменением является то, что регионы смогут разрешать создание компаний по охране дикой природы и охоте, созданных в форме бизнеса, вместо этого, как предусмотрено действующим законодательством, некоммерческий. Это позволит инвестировать прибыль в общественно полезную деятельность, соответствующую целям натуралистичности и дикой природы, расширяя экономические возможности также во внутренних и периферийных районах.
Для агротуристических и охотничьих компаний период, в течение которого разрешен ввоз и отстрел диких животных, выращиваемых на фермах может быть продлен сверх установленных сроков, после получения благоприятной оценки воздействия на окружающую среду.
Вам также может понравиться ..
Регионы смогут разрешить Преобразование предприятий охоты на диких животных в предприятия агротуризма и охоты. Кроме того, административные концессии на создание компаний по охоте на диких животных будут иметь срок действия десять лет и может быть продлен, для многолетнего планирования, учитывающего биологические циклы и сроки окупаемости инвестиций.
- Виды животных, пригодных для охоты, и периоды охоты
Статья 11 изменяет статью 18 Закона 157/1992. Регионы, при составлении календарей охоты, смогут отступать от указаний, содержащихся в заключениях Испры и Национального технического комитета по дикой природе и охоте (CTFVN), при условии предоставления обоснования, подкрепленного аргументами, взятыми из источников научной информации, указанных Европейской комиссиейВ настоящее время изменения условий утверждаются регионами после консультаций с ISPRA, которым они обязаны следовать.
Принимая во внимание изменение климата, регионы смогут перенести период охоты на период после первой декады февраля, ограничившись некоторыми видами дикой фауны, после получения обязательного мнения Ispra и Ctfvn, с участием региональных институтов. Действующий закон устанавливает сроки между 1 сентября и 31 января.
- Контроль над дикой природой
Статья 12 изменяет статью 19 Закона 157/1992, укрепляя аппарат и средства для сдерживания избыточной дикой природы. Оперативные методы контроля дикой природы могут быть определены с межведомственное постановление (Масаф, Здоровье, Внутренний, MASE). Они приходят включая мегаполисы Среди территориальных органов, которые способствуют реализации планов контроля. Перечень субъектов, которыми могут воспользоваться органы власти, интегрирован с признанными частными охранниками в соответствии с Единым законом об общественной безопасности (при условии наличия у них лицензии на охоту и прохождения специальных курсов обучения) и сельскохозяйственные предприниматели, владельцы и управляющие земельными участками. Право на возмещение понесенных убытков и расходов предусмотрено, чтобы иметь возможность сохранить убитые образцы, при условии, что они не представляют риска для здоровья после санитарно-гигиенических анализов. Вводится новый пункт, гарантирующий проведение контрольных мероприятий в соответствии с ограничениями, установленными законодательством Европейского СоюзаЭти изменения направлены на противодействие распространению инвазивных видов и ущербу производственной деятельности и безопасности путем предоставления более широкой поддержки со стороны специализированного персонала.
- Чрезвычайный план по управлению и сдерживанию дикой природы
Статья 13 изменяет статью 19-тер (введенную законом о бюджете на 2023 год для борьбы с африканской чумой свиней – АЧС). В соответствии с предыдущей статьей ожидается, что регионы смогут реализовать план также с использованием охотники, допущенные к охоте концессионерами частных институтов дикой природы размещенных в соответствующих районах, в дополнение к признанным частным охранникам, при поддержке карабинеров.
- Охотничья деятельность на заснеженной местности и горных перевалах
Статья 14 изменяет статью 21 Закона 157/1992. В отступление от общего запрета на охоту на землях, покрытых полностью или частично снегом (за исключением альпийской зоны в соответствии с региональными положениями действующего закона), охота на таких землях разрешены для осуществления выборочной охоты на копытных животных и для охоты на кабана. Это рассматривается как полезный инструмент для поддержания баланса между дикой природой, сельским хозяйством и лесным хозяйством, при этом снежный покров привлекает больше внимания.
Введено A санкция за насильственные действия, направленные на воспрепятствование реализации планов контроля.
Действующий закон запрещает охоту на всех горных перевалах, пролегающих по путям миграции птиц, на расстоянии до тысячи метров. Поправка предусматривает лучшая идентификация горных перевалов посредством межведомственного постановления на картографической основе, устанавливающего, что на этих пограничных переходах должна быть создана зона особой защиты (там, где она еще не предусмотрена) и что Охота может осуществляться на условиях, установленных органом управления охранной зоной.Данная поправка направлена на обеспечение соблюдения наднациональных ограничений и противодействие расширительному толкованию понятия «пункт пересечения границы», которое привело к необоснованным запретам на охоту и массовым судебным разбирательствам. 
- Лицензия на охоту и лицензия на ношение оружия
Положения, касающиеся лицензии на оружие, не распространяются на охоту, осуществляемую с использованиемлук или ястреб. Это устраняет несоответствие в действующем законодательстве, которое требовало от охотников с луком и стрелами или охоты на хищных птиц демонстрировать технические навыки обращения с огнестрельным оружием.
Разрешения на охоту, выданные государствами-членами Европейского Союза или входящими в Европейскую экономическую зону, эквивалент квалификаций, выданных в Италии. Это соответствует принципам ЕС о свободном движении ценных бумаг.
- Охотничье наблюдение
Статья 16 изменяет статью 27 Закона 157/1992. Надзорная деятельность может быть также поручена агенты, зависящие от регионов, чтобы противодействовать сокращению провинциальной полиции из-за закона Дельрио. Кроме того, деятельность по наблюдению может быть поддержана Добровольные охранники из признанных национальных ассоциаций, за исключением тех, которые принадлежат к местным охотничьим ассоциациям99100. Действующий закон включал общепризнанные охотничьи ассоциации.
- Административные санкции
Статья 17 законопроекта изменяет статью 31 Закона 157/1992. Она положение, предусматривающее денежное взыскание для охотников, занимающихся охотой в иной форме, чем та, которую они выбрали, было исключено. Это необходимое следствие ликвидации так называемой «опции охоты».
Введено A денежный штраф (от 150 до 900 евро) для тех, кто препятствует, затрудняет или замедляет деятельность по контролю и сдерживанию дикой фауны. Целью данного изменения является обеспечение выполнения мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности и борьбу с распространением таких заболеваний, как африканская чума свиней.
- Оговорка о финансовой неизменности
Статья 18 устанавливает пункт о финансовой инвариантностипри условии, что реализация закона не приведет к новому или увеличению нагрузки на государственные финансы и что органы государственного управления будут выполнять обязательства в пределах человеческих, инструментальных и финансовых ресурсов, доступных в соответствии с действующим законодательством.
Поправки, предложенные Сенатом к Закону 157/1992, представляют собой значительная попытка модернизации и адаптации законодательства об охоте и управлении дикой природой к текущим вызовам, такие как изменение климата, сокращение числа охотников и необходимость более эффективного контроля за дикой природой, особенно инвазивными видами. Мы переходим от видения защиты к одному из активное и многофункциональное управление, с большей вовлеченностью регионов и открытостью к новым технологиям и организационным формам, сохраняя при этом соответствие европейским и международным ограничениям. Изменения, похоже, направлены на то, чтобы сделать охоту более безопасной, эффективной и интегрированной в общее управление территорией.
Законопроект, подписанный лидерами групп большинства в Сенате, начал парламентский процесс. Дебаты обещают быть долгими и сложными, ожидается внесение тысяч поправок и сильное давление со стороны различных фракций. Главной задачей для законодателя станет поиск баланса между потребностями управления дикой природой, защитой сельского хозяйства и сохранением биоразнообразия.
