Ниже приводится перевод статьи, недавно опубликованной на Euractiv — общеевропейской медиа-сети, специализирующейся на политике Европейского Союза, — подписанной Европейским стрелково-спортивным форумом (ESSF), членом которого ANPAM является через IEACS и имеет его секретариат. В статье рассматривается процедура авторизации REACH для металлического свинца, предложенная ИКГВ и влияние, которое это окажет на европейскую промышленность в целом и на производство боеприпасов в частности. Включение металлического свинца в список разрешений REACH, предложенное Европейским химическим агентством (ECHA), окажет негативное влияние на многие стратегические секторы и успешные производственно-сбытовые цепочки в Европе, включая европейскую химическую промышленность, боеприпасы и связанную с ними деятельность.
Последствия для промышленности и общества будут значительными, и, как вы увидите, потенциальное воздействие на окружающую среду и здоровье человека не будет контролироваться. ECHA недавно включило свинец в свой проект Рекомендации по авторизации REACH, процесса, установленного для облегчения замены веществ, вызывающих очень большую озабоченность, и установления крайнего срока для его текущего использования. 2 февраля 2022 года начался 90-дневный период общественных консультаций для сбора отзывов о предложении ECHA о рекомендации и о возможных социально-экономических последствиях возможного подчинения металлического свинца требованиям разрешения REACH. В случае принятия процесс авторизации затронет широкий круг секторов. Фактически, на металлическом свинце основано множество продуктов и процессов, которые используются повсеместно: от аккумуляторов до аэрокосмической и медицинской промышленности, от переработки драгоценных металлов до высокоскоростной обработки и технологий использования возобновляемых источников энергии.
Эти отрасли необходимы для общества, экономики и достижения целей политики ЕС, включая Европейскую промышленную стратегию, Европейскую зеленую сделку и План действий ЕС по экономике замкнутого цикла. Хотя свинец в производстве боеприпасов составляет всего 4% от общего потребления свинца в ЕС, его включение в список разрешений будет иметь последствия не только для производства боеприпасов и связанных с ним видов деятельности, но и для пользователей боеприпасов (например, охотников и спортивные стрелки), которые уже столкнулись с почти полным запретом на использование боеприпасов на основе свинца, как это было предложено в другой процедуре «ограничения» ECHA. Недавнее исследование показало, что каждый четвертый охотник полностью прекратит охоту, если станет реальностью почти полный запрет на боеприпасы на основе свинца, и по крайней мере 1% из них будут охотиться реже.
Кроме того, из-за сокращения охотничьей активности возникнут серьезные экономические потери в размере не менее 5,7 млрд евро. Согласно рекомендации ECHA, эта новая нормативная разработка не представляется ни пропорциональной, ни в полной мере эффективной для снижения рисков для здоровья человека и окружающей среды, учитывая работу параллельной процедуры «ограничения» содержания свинца в боеприпасах и существующих правил. На самом деле в ЕС уже есть специальная нормативно-правовая база для свинца, предназначенная для управления этими потенциальными рисками. Промышленное производство, использование и переработка свинца осуществляются безопасно, в строго регулируемых условиях, направленных на снижение воздействия, защиту работников и контроль выбросов в окружающую среду на объектах, которые работают в соответствии со строгими нормативными требованиями и передовой отраслевой практикой.
В подтверждение тому, выбросы от промышленного использования свинца в ЕС в недавнем прошлом сократились: загрязнение воздуха от свинца уменьшилось на 88%, а выбросы в воду уменьшились на 80% в период с 2007 по 2020 год. Большинство выбросов свинца в ЕС в настоящее время вызвано виды деятельности, выходящие за рамки разрешения REACH для металлического свинца, такие как тепловые электростанции, производство чугуна, производство стали и управление отходами. Вопрос обращения с отходами заслуживает особого внимания, поскольку свинец играет фундаментальную роль в снижении воздействия на окружающую среду. Даже для очень немногих видов применения, при которых воздействие или выбросы свинца могут представлять риск для здоровья человека и окружающей среды, уже действуют ограничительные меры или они активно пересматриваются.
К ним относятся действующее правило REACH по использованию свинцовой дроби в заболоченных местах или недавно предложенное «ограничение» на использование свинца в боеприпасах (и рыболовных снастях), которое было бы более подходящим для оценки и потенциального сокращения выбросов свинца по сравнению с включением металлического свинца в перечень веществ, подлежащих разрешению. В заключение следует отметить, что в данном конкретном случае процедура авторизации REACH является примером регулирующего действия, которое может принести очень мало новых преимуществ в пропорциональном отношении. Скорее, это создаст большую неопределенность для многих секторов экономики, сократив инвестиции и конкурентоспособность в Европе и потенциально открыв двери для конкурентов из стран, не входящих в ЕС, таких как Россия и Китай. Кроме того, эта инициатива появилась в то время, когда отношение к европейской безопасности изменилось, и боеприпасы будут более востребованы за пределами охоты и спортивной стрельбы. Кроме того, для сектора боеприпасов включение металлического свинца в Приложение XIV REACH приведет к неоправданному двойному режиму регулирования «разрешения» и «ограничения», что поставит много вопросов относительно общего мышления институтов ЕС.
Кроме того, достаточно учитывать, что боеприпасы считаются «предметом» в соответствии с Регламентом REACH и что схемы авторизации не применяются к веществам, содержащимся в изделиях. Это фактически позволяет размещать его на рынке Европейского Союза (с рынков, не входящих в ЕС), но не для его производства в ЕЭЗ. Это означает, что в случае со свинцовыми боеприпасами они по-прежнему будут представлять опасность для здоровья и окружающей среды, поскольку их все еще можно будет использовать, в то время как производители из ЕЭЗ окажутся в невыгодном положении, поскольку к их продукции будут применяться более строгие требования, чем к товарам из других частей.
Что такое Европейский форум стрелкового спорта (ESSF)
Европейский форум стрелкового спорта (ESSF) является неформальной площадкой, на которой представители международных организаций, действующих на европейском уровне в области спортивной стрельбы, охоты, коллекционирования огнестрельного оружия, торговли и промышленности, ведут открытый диалог по вопросам, представляющим взаимный интерес, в частности, экологическим, правовые, политические и социально-экономические аспекты такой деятельности.
В состав ESSF входят Европейская ассоциация торговли гражданским оружием (AECAC), Европейская ассоциация производителей спортивного оружия (AFEMS), Европейский совет по стрелковому спорту (ESSC), Ассоциация европейских производителей спортивного огнестрельного оружия (ESFAM). ), Федерация ассоциаций охоты и охраны природы ЕС (FACE), Фонд европейских обществ коллекционеров оружия (FESAC) и Европейский институт охотничьего и спортивного оружия (IEACS). В этих секторах в Европе занято более 600.000 40 человек, а годовой оборот составляет около 14.000 миллиардов евро, если учесть доходы от охоты и стрельбы. В целом ESSF представляет 300.000 10 розничных продавцов, XNUMX XNUMX коллекционеров и более XNUMX миллионов охотников и спортивных стрелков в Европе.