Unten ist die Übersetzung eines Artikels, der kürzlich auf Euractiv veröffentlicht wurde – dem paneuropäischen Mediennetzwerk, das sich auf die Politik der Europäischen Union spezialisiert – unterzeichnet vom European Shooting Sports Forum (ESSF), dessen Mitglied ANPAM über IEACS ist und dessen Sekretariat hält. Der Artikel behandelt das von REACH vorgeschlagene Zulassungsverfahren für metallisches Blei ECHA und die Auswirkungen, die dies auf die europäische Industrie im Allgemeinen und die Munitionsindustrie im Besonderen haben würde. Die Aufnahme von metallischem Blei in die REACH-Zulassungsliste, wie von der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) vorgeschlagen, hätte negative Auswirkungen auf viele strategische Sektoren und erfolgreiche Wertschöpfungsketten in Europa, einschließlich der europäischen chemischen Industrie, Munition und verwandter Aktivitäten.
Die Folgen für Industrie und Gesellschaft wären erheblich, und die potenziellen Auswirkungen auf die Umwelt und die menschliche Gesundheit wären, wie Sie sehen werden, nicht kontrollierbar. Die ECHA hat kürzlich Blei in ihren Empfehlungsentwurf für die Zulassung von REACH aufgenommen, einem Verfahren, das eingerichtet wurde, um die Substitution von besonders besorgniserregenden Stoffen zu erleichtern und eine Frist für ihre derzeitige Verwendung festzulegen. Am 2. Februar 2022 begann eine 90-tägige öffentliche Konsultationsphase, um Rückmeldungen zum Vorschlag der ECHA für eine Empfehlung und zu den möglichen sozioökonomischen Auswirkungen einer möglichen Unterwerfung von metallischem Blei unter die REACH-Zulassungspflicht zu sammeln. Bei einer Verabschiedung würde sich das Zulassungsverfahren auf eine Vielzahl von Sektoren auswirken. Tatsächlich basiert eine Vielzahl von Produkten und Prozessen auf metallischem Blei, das überall verwendet wird, von Batterien über die Luft- und Raumfahrt bis hin zur Herstellung von Gesundheitsprodukten, vom Edelmetallrecycling bis hin zu Hochgeschwindigkeitsverarbeitung und Technologien für erneuerbare Energien.
Diese Industrien sind für die Gesellschaft, die Wirtschaft und das Erreichen der politischen Ziele der EU, einschließlich der europäischen Industriestrategie, des europäischen Grünen Deals und des EU-Aktionsplans für die Kreislaufwirtschaft, von wesentlicher Bedeutung. Obwohl Blei in der Munitionsindustrie nur 4 % des gesamten Bleiverbrauchs in der EU ausmacht, hätte seine Aufnahme in die Genehmigungsliste nicht nur Auswirkungen auf die Munitionsindustrie und die damit verbundenen Tätigkeiten, sondern auch auf die Munitionsverwender (z Sportschützen), die bereits mit einem nahezu vollständigen Verbot bleihaltiger Munition konfrontiert sind, wie in einem anderen „Beschränkungs“-Verfahren der ECHA vorgeschlagen. Eine kürzlich durchgeführte Studie hat gezeigt, dass 1 von 4 Jägern die Jagd vollständig einstellen wird, wenn das nahezu vollständige Verbot von bleihaltiger Munition Wirklichkeit wird, und mindestens 30 % von ihnen weniger häufig jagen werden.
Außerdem entstünde durch die reduzierte Jagdtätigkeit ein gravierender volkswirtschaftlicher Schaden von mindestens 5,7 Milliarden Euro. Gemäß der Empfehlung der ECHA scheint diese neue regulatorische Entwicklung angesichts der Arbeit des parallelen Verfahrens zur "Beschränkung" von Blei in Munition und bestehender Vorschriften weder verhältnismäßig noch vollständig wirksam zu sein, um die Risiken für die menschliche Gesundheit und die Umwelt zu verringern. Tatsächlich verfügt die EU bereits über einen spezifischen Regulierungsrahmen für Blei, der darauf ausgelegt ist, diese potenziellen Risiken zu bewältigen. Die industrielle Produktion, Verwendung und das Recycling von Blei erfolgt sicher unter stark regulierten Bedingungen, die darauf abzielen, die Exposition zu reduzieren, die Arbeiter zu schützen und die Umweltemissionen in Anlagen zu kontrollieren, die strengen gesetzlichen Anforderungen und Best Practices auf Branchenebene unterliegen.
Zur Bestätigung sind die Emissionen aus der industriellen Verwendung von Blei in der EU in der jüngeren Vergangenheit zurückgegangen: Die Luftverschmutzung durch Blei ist zwischen 88 und 80 um 2007 % und die Emissionen in Gewässer um 2020 % zurückgegangen. Die meisten Bleiemissionen in der EU werden derzeit verursacht durch Aktivitäten außerhalb des Geltungsbereichs der REACH-Zulassung für metallisches Blei, wie z. B. Wärmekraftwerke, Gusseisen, Stahlerzeugung und Abfallwirtschaft. Das Thema Abfallmanagement verdient besondere Aufmerksamkeit, da Blei eine grundlegende Rolle bei der Reduzierung von Umweltauswirkungen spielt. Selbst für die sehr wenigen Verwendungen, bei denen die Exposition oder Emissionen von Blei ein Risiko für die menschliche Gesundheit und die Umwelt darstellen können, sind bereits restriktive Maßnahmen in Kraft oder werden aktiv überprüft.
Dazu gehören die aktuelle REACH-Verordnung über die Verwendung von Bleischrot in Feuchtgebieten oder die kürzlich vorgeschlagene „Beschränkung“ von Blei in Munition (und Fanggeräten), die besser geeignet wäre, um die Emissionen von Blei zu bewerten und möglicherweise zu reduzieren, als eine Aufnahme von metallischem Blei in der Liste der zulassungspflichtigen Stoffe. Zusammenfassend scheint das REACH-Zulassungsverfahren in diesem speziellen Fall ein Beispiel für regulatorische Maßnahmen zu sein, die nur sehr wenige neue Vorteile in verhältnismäßiger Weise bringen könnten. Vielmehr würde dies für viele Wirtschaftssektoren zu erheblicher Unsicherheit führen, Investitionen und Wettbewerbsfähigkeit in Europa verringern und möglicherweise Wettbewerbern außerhalb der EU wie Russland und China Tür und Tor öffnen. Darüber hinaus kommt diese Initiative zu einer Zeit, in der es eine andere Denkweise in Bezug auf die europäische Sicherheit gibt, in der Munition außerhalb der Jagd und des Sportschießens stärker nachgefragt wird. Darüber hinaus würde für den Munitionssektor die Aufnahme von metallischem Blei in Anhang XIV von REACH zu einem ungerechtfertigten doppelten Regulierungssystem von „Zulassung“ und „Beschränkung“ führen, was viele Fragen zum gemeinsamen Denken der EU-Institutionen aufwirft.
Außerdem genügt es zu berücksichtigen, dass Munition gemäß der REACH-Verordnung als „Erzeugnis“ gilt und dass die Zulassungsregelungen nicht für in Erzeugnissen enthaltene Stoffe gelten. Dies erlaubt es tatsächlich, es in der Europäischen Union (von Nicht-EU-Märkten kommend) auf den Markt zu bringen, aber nicht für seine Produktion im EWR. Das bedeutet, dass im Falle von Bleimunition weiterhin Gesundheits- und Umweltrisiken bestehen würden, da sie weiterhin verwendet werden könnte, während EWR-Hersteller benachteiligt würden, weil ihre Produkte strengeren Anforderungen unterliegen würden als Waren aus anderen Teilen.
Was ist das Europäische Schießsportforum (ESSF)
Das European Shooting Sports Forum (ESSF) ist eine informelle Plattform, auf der Vertreter internationaler Gremien, die auf europäischer Ebene in den Bereichen Schießsport, Jagd, Sammeln von Schusswaffen, Handel und Industrie tätig sind, einen offenen Dialog über Themen von gemeinsamem Interesse, insbesondere Umwelt, rechtliche, politische und sozioökonomische Aspekte solcher Aktivitäten.
Die ESSF setzt sich zusammen aus der Association Européenne de Commerce d’Armes Civiles (AECAC), der Association des Fabricants Européens de Munitions de Sport (AFEMS), dem European Shooting Sports Council (ESSC), der Association of European Manufacturers of Sporting Firearms (ESFAM ), die Federation of Associations for Hunting and Conservation of the EU (FACE), die Foundation for European Societies of Arms Collectors (FESAC) und das Institut Européen des Armes de Chasse et de Sport (IEACS). Diese Sektoren beschäftigen in Europa mehr als 600.000 Menschen mit einem Jahresumsatz von rund 40 Milliarden Euro, wenn wir die Einnahmen aus Jagd- und Schießaktivitäten mit einbeziehen. Insgesamt sind 14.000 Einzelhändler, 300.000 Sammler und über 10 Millionen Jäger und Sportschützen in Europa durch die ESSF vertreten.