В споре об охоте в отступлениях и мнениях ISPRA о предполагаемом вмешательстве Европейской комиссии в итальянское законодательство со стороны LIPU, Федеркачча внес некоторые пояснения из некоторых предложений.
Фактически, Управление по миграции птиц FIDC предлагает руководящие принципы применения режима отступлений в соответствии с пунктом 9 статьи 1, буквой c Директивы Сообщества 2009/147 / EC.
Более серьезный конфликт в отношении применения Директивы о птицах 2009/147 / EC касается использования режима частичной отмены государствами-членами. В частности, в Италии идут жаркие споры по поводу применения исключений согласно положениям ст. 9 абзац 1 буква c) директивы, которая разрешает изъятие небольших количеств при разумном использовании и в контролируемых условиях на выборочной основе. Чтобы способствовать правильному применению и положить конец конфликту по поводу применения частичных отступлений, Европейская комиссия по окружающей среде «выпустила» в 2009 году «Руководство по дисциплине охоты в свете Директивы о птицах», в которой они рассматривались. собрал за общим рабочим столом пул экспертов в области окружающей среды, охоты, сельского хозяйства и науки. Цель заключалась в том, чтобы сопровождать применение положений директивы, следуя «руководству», а значит, и в применении исключений.
Документ, рассматриваемый на уровне Сообщества, «решающий в устранении этих полей недопонимания при правильном прочтении и применении директивы. (признано самим LIPU-BirdLife International в документе Ариэля Бруннера и Данило Сельваджи «Применение Директивы о птицах в свете Руководства по толкованию Европейской комиссии по окружающей среде»).
Ниже приведены указания, которые, на наш взгляд, необходимы для правильного применения режима отступлений в соответствии с буквой c).
1) Точная идентификация охотников, допущенных к отступлению с номинальным разрешением. выдается определенной квоте охотников Региона или провинции, в которых применяется отступление. Это означает, что все охотники из определенного региона или провинции НЕ МОГУТ получить разрешение на охоту в порядке исключения. Вместо этого необходимо, чтобы провинции или регионы внедрили систему запросов на превентивную охоту в частичном порядке для каждого охотника, которая должна быть сделана в течение месяца июнь-июль, предшествующего сезону охоты, с выдачей разрешения, сопровождаемого полной информацией. ниже сообщается (пункт 2). Эта система дает важное преимущество знания точного числа охотников, которые будут проводить изъятие в порядке исключения, позволяя разделить количество собираемых животных на меньшее количество охотников, чем общее количество по региону, с увеличением количества животных, которых можно собрать на человека. Известно и доказано, что охотники, которых интересуют унизительные виды, составляют лишь часть региональных или провинциальных итогов.
2) Точное указание места, где будет проводиться охота в порядке отступления., или фиксированное выслеживание, или, в случае охоты из временного или блуждающего выслеживания, ограничение не более чем двумя / тремя муниципалитетами, в которых должна проводиться охота. Это позволяет ответственным органам упростить контроль.
3) Методы контроля охотничьих сумок: поставка охотнику, имеющему право на ведение охоты, в порядке изъятия ряда несъемных меток. соответствующий ежегодно назначаемой квоте, которая должна быть прикреплена к главе убитой дичи, как только был произведен захват. Когда охотник закончил маркировку, соответствующую годовой норме, на которую можно выследить, он больше не может охотиться путем отступления. Предоставление карты, в которой должна быть отмечена забитая голова вида, подлежащего изъятию, как только она будет собрана и помечена. Передача Администрации электронными и компьютеризированными методами количества животных, убитых каждые две недели.
4) Сезоны охоты: продолжительность охотничьего сезона с умалением. он обязательно должен быть четко ограничен по сравнению с обычным сезоном охоты. Считается, что сезон для каждого вида не должен превышать полутора месяцев.
5) Точная отчетность в Европейский Союз по регионам или провинциямпроверок, проведенных в сезон охоты в отступление, то есть количество взятых животных, количество разрешенных охотников, сезонное распределение образцов, проведенные проверки и выявленные нарушения, тип применяемых санкций, оценки присутствия охотничьих видов в отступление.
6) Небольшие количества: на странице 89 Руководства по толкованию директивы (английская версия) есть пример расчета малых количеств. для видов водного рельса. Исходя из имеющихся данных (в данном случае данных Европейского атласа племенных птиц EBCC), интегрированных с показателями смертности, представленными в литературе, мы приходим к определению небольших количеств на уровне «континентальной Европы». Таким образом, показано, что расчет возможен на основе имеющихся данных. Чтобы применить небольшие количества к итальянским регионам, очевидно, что необходимо знать масштабы транзитных и зимующих популяций в каждом отдельном регионе. Поскольку такая оценка, безусловно, трудна в ожидании конкретных исследований по каждому региону, тем не менее, по нашему мнению, можно произвести расчет на национальном уровне, исходя из оценок общей численности населения, предоставленных различными организациями, например BirdLifeInternational. Впоследствии возможно разделение национального количества между различными регионами, участвующими в охоте в отступлениях. Альтернативой могло бы быть централизованное государственное управление охотой в отступление с компетентными и эффективными офисами.
Что касается заключений ISPRA последних лет, в которых утверждается, что недостаточно знаний для определения малых количеств, мы отмечаем, что оценки популяций BirdLifeInternational, которые являются приблизительными по своей природе, и собственные оценки тенденций развития видов и статуса сохранности, всегда принимаются во внимание ISPRA при подготовке научных заключений и отчетов. Теперь о двух часах дня либо оценки ненадежны, тогда определения упадка и состояния сохранности также являются предположениями, либо они надежны и, следовательно, с очевидной степенью приближения, надежный расчет малых количеств возможен при хотя бы на уровне национального.
По нашему мнению, изложенные выше пункты переносят положения директивы о применении режима отступлений в соответствии с буквой c) и они могут позволить встретиться с оценками Европейского Союза с большей уверенностью, чем то, что в настоящее время осуществляется регионами Италии. Фактически, следует помнить, что для директивы и для Руководства по толкованию исключения представляют собой исключение и поэтому их нельзя понимать как регулярные «дополнения» к обычной охотничьей деятельности, разрешенной для охотничьих видов. Для большей согласованности действий итальянского государства также необходимо, чтобы в ЕС была направлена заявка на внесение изменений в приложение 2/2 с просьбой о включении видов, подлежащих частичной отмене, или, в дополнение к передаче, также зябликов, юрка и фрозон, все виды сегодня считаются находящимися в благоприятном состоянии сохранности.
Таким образом, понимается, что Италия намеревается охотиться на эти виды, и что, до внесения поправок в приложения, режим отступлений действует, однако, со всеми необходимыми правилами. Региональные постановления или законы, которые применялись различными регионами Италии, в последние годы улучшили соблюдение требований директивы.Однако, по мнению этого ведомства, все еще необходимо предпринять некоторые шаги, чтобы избежать разбирательства по делу о нарушении и последующего вынесения приговора Европейским судом.
Точки, изложенные выше, указывают на это.
Управление мигрирующих птиц
Лоренцо Карнасина
Микеле Сорренти