Une question largement débattue
Comme le savent les acteurs du secteur, l'interdiction d'utiliser des munitions contenant conduire c'est peut-être l'un des plus grands soleils que nous offre la Communauté européenne, égal à la bêtise de la voiture électrique pour ne pas polluer, mais maintenant il faut l'accepter. C'était sûrement l'une des inventions les plus intelligentes du monde anti-chasse pour nous porter un bon coup. Au-delà des questions sur la légitimité ou non des raisons de l'interdiction et des alternatives possibles au plomb, le problème réel et urgent est désormais que nous, pauvres chasseurs, ne savons toujours pas avec certitude où, en Italie, nous risquons d'être condamnés à une amende et où pas. Aujourd’hui, la clarté seule serait une aubaine. Aujourd'hui, 4 septembre, les AAVV nationales se réuniront au Ministère, demandée depuis des mois, et entre-temps, une demande d'explications d'Eupilot à l'Italie est arrivée le 27 juillet : la Commission européenne conteste que la Circulaire Ministérielle sur l'interdiction de l'utilisation du plomb, comme l'explique un vademecum distribué par de nombreux chasseurs, contraste avec le règlement européen qui a introduit l'interdiction de l'utilisation du plomb dans toutes les zones humides des États membres, et pas seulement dans les zones les plus précieuses (Ramsar, Natura 2000 , Oasi di tutela ). Confiants (dans le Père Tout-Puissant) que la réunion du 4 septembre sera un signe avant-coureur de clarté (mais au mieux cela prendra des jours), les Associations nationales de chasse ont appelé à la plus grande prudence, invitant les chasseurs à éviter de transporter des munitions contenant du plomb à proximité. (100 mètres) de tout bassin d'eau de toute nature et taille, au moins jusqu'à ce qu'il y ait un zonage ou des indications claires et surtout CERTAINES MESURES des Régions. Ils vous invitent également à contacter votre armurier si vous avez des doutes sur l'utilité des munitions à billes d'acier dans les canons de vos fusils (en effet, de nombreux fusils construits au cours des 20 dernières années ont souvent des canons adaptés, même s'ils ne sont pas homologués).
Ce que dit la loi
Une prudence excessive face à la Circulaire Ministérielle qui semble limiter l'interdiction à un petit nombre de zones humides ? Malheureusement non, si l'on lit le règlement européen, la convention Ramsar et la demande EUPILOT, et rappelons que les circulaires ministérielles n'ont pas force de loi (contrairement au règlement européen, qui n'a même pas besoin d'être formellement mis en œuvre comme c'est le cas du règlement européen). cas pour les directives). La prémisse fondamentale est donc la suivante : 1) le règlement est auto-exécutoire et les juges italiens sont tenus de l'appliquer tel qu'il est écrit, comme s'il s'agissait d'une loi de l'État ; 2) les circulaires ministérielles n'ont aucune force juridique (et les juges peuvent s'en écarter s'ils ne sont pas d'accord avec elles, même lorsqu'ils interprètent les lois promulguées par le Parlement italien).
Et que dit le règlement ?
« 11. Après le 15 février 2023, sont interdites les activités suivantes à l'intérieur ou à moins de 100 mètres d'un milieu humide : a) tirer des munitions contenant une concentration de plomb (exprimée en métal) égale ou supérieure à 1 % en poids ; b) emporter des munitions de ce type avec vous lorsque vous tirez dans des zones humides, lorsque vous allez tirer dans des zones humides ou lorsque vous revenez après le tir.2
...
13. Aux fins des paragraphes 11 et 12, les définitions suivantes s'appliquent :
a) « zones humides » : les zones de marais, de marais et de tourbières ou les étendues d'eau naturelles ou artificielles, permanentes ou temporaires, dans lesquelles l'eau est stagnante ou courante, douce, saumâtre ou salée, y compris les étendues d'eau de mer dont la profondeur n'est pas ne pas dépasser six mètres à marée basse ;
(b) « munition » désigne les plombs utilisés dans une charge ou une cartouche à un seul coup, ou pour lesquels une telle utilisation est prévue ;
(c) « fusil de chasse », une arme non aérienne à canon lisse ; d) « effectuer des activités de tir », tirer des coups de feu avec un fusil de chasse ;
e) « emporter avec vous », avoir sur ou avec vous ou transporter par d'autres moyens ;
f) afin d'établir si une personne trouvée avec des munitions transporte avec elle de telles munitions « dans le cadre d'activités de tir » : i) toutes les circonstances de l'affaire doivent être prises en compte ;
ii) la personne trouvée avec les munitions ne doit pas nécessairement être la même personne qui a effectué l'activité de tir.
Dans les considérations (notamment au n° 24) qui introduisent le règlement, on lit que la définition de « zone humide » utilisée est celle de la Convention de Ramsar, ni plus ni moins, car elle est considérée comme la plus générale possible, celle qui inclut toutes les zones possibles humides.
En effet, la Convention de Ramsar donne dans son article 1 la définition générale des zones humides (celle écrite ci-dessus), et dans son article 2 elle indique quelles zones humides, en raison de caractéristiques particulières, doivent être indiquées comme « zones humides d'importance internationale » : ces « zones humides d’importance internationale » sont les « Zones Ramsar ». Mais la définition de l’article 1 est celle nécessaire pour identifier TOUTES LES ZONES HUMIDES, même celles sans mérites environnementaux ou faunistiques particuliers.
Zones et avis
Il est donc incontestable qu'il existe des zones qui sont à toutes fins utiles des zones humides, mais qui ne sont pas désignées comme « zones Ramsar » (en Italie, les zones Ramsar s'étendent sur environ 74.000 740 hectares, soit 2000 km carrés : une véritable bagatelle). Par ailleurs, les avis préparatoires de l'ECHA précisent que limiter l'interdiction du plomb aux seules zones humides désignées Ramsar ou au réseau Natura 2000 serait peu utile, compte tenu des grandes distances parcourues par les oiseaux migrateurs : le but du règlement est d'interdire le plomb dans toutes les zones humides. d'où peuvent passer ou nicher les oiseaux aquatiques (qui heureusement pour nous ne passent pas et ne nichent pas uniquement dans les zones Ramsar ou dans les ZPS ou oasis…). Que les zones humides aux fins de l'interdiction de l'utilisation du plomb ne sont pas seulement les zones classées Ramsar ou les zones humides incluses dans le réseau Natura 2023, affirme sans équivoque la Commission dans la demande Eupilot 10542/2023 (arrivée en juillet XNUMX) en ce qui rappelle malheureusement que :
« … Le Règlement 2021/57 suit la définition complète de « zone humide » utilisée par la Convention de Ramsar, qui inclut tous les types de zones humides, temporaires ou permanentes, indépendamment de leur désignation ou de leur emplacement dans une zone Ramsar (zones humides d'importance internationale), une zone Natura. Site 2000, réserve naturelle ou oasis protégée. La définition de « milieux humides » dans le Règlement inclut notamment les zones partiellement ou totalement sèches à certaines périodes de l'année.
La Commission écrit ensuite que la circulaire ministérielle serait en contradiction avec le règlement européen à la fois dans la mesure où elle limite les zones humides aux seules zones humides classées Ramsar, Natura 2000 ou oasis protégées, et parce qu'elle exclurait les zones humides « temporaires », qui pourraient par exemple être les plaines inondables ouvertes des rivières de plaine, ou les lacs fluviaux en arc-en-ciel liés au niveau d'eau dans le lit de la rivière. Étant donné qu'une flaque d'eau laissée par la pluie, voire une inondation consécutive à de violentes tempêtes, ne peut certainement pas être considérée comme une "zone humide", des éclaircissements sans équivoque s'imposent de toute urgence de la part du Gouvernement pour être transfusés dans des mesures législatives certaines et contraignantes : non seulement pour les chasseurs, mais également pour la surveillance et les tribunaux.
Un ruisseau peut-il être considéré comme une zone humide ?
Un ruisseau, peut-être un ruisseau de montagne, est-il une « eau » au sens de la définition d'une zone humide donnée par la Convention de Ramsar ?
Une rizière conçue pour être inondée quelques mois par an, année après année, est-elle une zone humide ? Mais si je sème du maïs, du blé ou du soja une année, est-ce toujours une zone humide ?
Les embuscades fixes pour canards faites avec des inondations artificielles sont-elles limitées aux « zones humides » de la saison de chasse ?
Un canal d'irrigation (peut-être utilisé une fois par semaine puis laissé à sec) ou un canal de service pour centrales hydroélectriques, peut-être avec un lit et des berges artificielles en béton, est-il une zone humide ?
Une piscine est-elle une zone humide ? Il s’agit clairement d’une étendue d’eau fraîche, artificielle, stable et stagnante !
Et un lac artificiel pour la pêche sportive ?
Il est vrai que la Convention de Ramsar fait également référence à des étendues d'eau artificielles, mais on pourrait convenir qu'un lac artificiel créé en fermant une dépression avec des cloisons ou des barrages peut donner naissance à une « zone humide », mais pas qu'un canal en béton soit soit ou soit un bassin de collecte d'eau cimenté…
Le rôle du gouvernement
Peut-être que le Gouvernement pourrait donner des indications claires identifiant comme zones humides celles qui créent l'habitat de zone humide, peut-être en indiquant certaines caractéristiques typiques des zones fluviales et lacustres, de manière à exclure clairement, par exemple, les bassins versants mineurs et certaines infrastructures qu'ils ne créent certainement pas. un habitat qui peut être défini comme une « zone humide » comme chacun pourrait l'entendre, ou un habitat présentant des caractéristiques typiques et spécifiques pour lequel un ruissellement ou un ruisseau ne suffit pas à créer une « zone humide ».
Et cette clarification sans ambiguïté (et législative) sert également en ce qui concerne les sanctions applicables à ceux qui enfreignent le règlement. En effet, l'aspect sanction est laissé aux États membres et, sans sanction spécifique, les Tribunaux pourraient tenter d'appliquer des sanctions relatives à l'utilisation de moyens interdits ou à des phénomènes de pollution.
Seule solution raisonnable, de l'avis du soussigné, étant donné que l'interdiction concerne non seulement l'usage, mais aussi la simple introduction de cartouches dans une zone humide si l'on part à la chasse (oui, garder des cartouches dans sa poche déclenche la sanction) , serait d'introduire une interdiction spécifique et une sanction administrative spécifique dans le 157/92 pour la possession (et l'utilisation) de telles munitions, afin de respecter la réglementation et de ne pas nécessairement encourir de conséquences pénales pour les chasseurs. Il s'agirait d'une modification très simple des articles 21 et 31 de la loi 157/92, qui, compte tenu de l'urgence, également en ce qui concerne la procédure Eupilot, en cours, pourrait être adoptée avant même l'ouverture avec un décret-loi immédiatement exécutif.
Aujourd'hui cependant, au milieu de l'incertitude, l'article 30 lettre h) du 157/92 sur l'utilisation de munitions interdites (l'interdiction de l'utilisation des munitions correspondantes n'est pas prévue dans le 157/92, pour les violations desquelles les sanctions qu'il prévoit s'applique, et non à autrui ; et une chose est l'usage, une autre est la simple possession - même par des escortes non armées ! - qui équivaudrait à un usage), mais quelqu'un pourrait aussi songer à tenter de contester des violations beaucoup plus graves en matière de d’éventuels dommages environnementaux.
Salle de contrôle
Dans ce contexte, l'invitation à la plus grande prudence lancée par la Salle de Contrôle (mais, s'il vous plaît, ne marchez pas à la légère dans les zones humides) est la manière la plus raisonnable, appropriée et correcte de protéger les chasseurs des poursuites pénales. En espérant que le Gouvernement et les Régions (en ce qui les concerne) pourront au contraire limiter au maximum les effets du règlement européen, en le respectant évidemment. Peut-être même convaincre la Commission qu'en Italie, limiter l'interdiction aux zones Ramsar, Natura 2000 et aux zones de protection des oasis telles que les zones humides de plus grande valeur environnementale et faunistique est suffisant pour que le règlement européen soit considéré comme respecté et appliqué).
Cependant, aujourd'hui, le règlement s'applique déjà tel qu'il est rédigé et la fin de la procédure communautaire n'est pas attendue. Et je le répète, la Circulaire n’est pas contraignante dans les prétoires.
Quoi qu’il en soit, pour ceux qui se sentent suffisamment assurés et considèrent celui des Associations de Chasse de la Salle de Contrôle comme un alarmisme inutile, il y aura toujours la possibilité d’affronter un procès, peut-être victorieux, mais au prix fort. (Avocat Lorenzo Bertacchi – Président de Federcaccia Lombardia)