Trop de recours au Tribunal administratif régional
Même pendant la saison de chasse actuelle, nous avons été obligés de regarder le ballet du TAR. Les associations récurrentes - de défense des animaux ou écologistes peu changent - se sont partagé les objectifs, allant frapper la majorité des Régions et visant droit au cœur des calendriers de chasse. La base fixe et incontournable des appels était une fois de plus l'avis émis par Ispra, bien que parfois des raisons supplémentaires aient été ajoutées, telles que l'absence alléguée de l'évaluation de l'impact environnemental (Vinca), ainsi que la nouvelle entrée de la sécheresse , blocage éventuel découlant de la tendance météo anormale de la fin du printemps et des mois d'été. Il a donc été révélé, s'il en était besoin, comment l'avis "technique" de ladite institution est pratiquement assimilé à la justice administrative conformément à la loi et, par conséquent, est compris comme presque contraignant même s'il ne l'est pas (serait-il être). Il est vrai que les Régions peuvent (pourraient) s'en écarter à condition de justifier l'écart, mais nous avons aujourd'hui de nombreux témoignages, accumulés au fil des années, à quel point cet écart est quasiment impossible à motiver au point de « rassurer » les TAR sur la justesse et la légitimité des choix régionaux.
Le problème d'ISPRA
C'est la première réflexion. Le second concerne le problème de la dépendance d'Ispra à un seul ministère, le MITE, qui gâche et conditionne politiquement les évaluations et les indications contenues dans les avis. Il est bien connu que les employés d'Ispra sont d'excellents techniciens et chercheurs, loin de vouloir diminuer leur travail : certes, ils ne sont pas tous à égale distance de la chasse, mais leurs compétences ne sont pas rares, bien au contraire. Dommage, alors, que la dépendance à un seul sujet politique guide inévitablement les orientations évaluatives, qui sont retranscrites sur les documents numériques transmis aux Régions. A une époque pas si lointaine, quand l'INFS existait encore, la loi de l'Etat l'avait sagement placé sous la tutelle du Premier Ministre, second poste de l'Etat, pour garantir l'impartialité et la sérénité de la gestion. Puis, dans un souci de prétendue simplification, Ispra a été créée en juin 2008, regroupant dans ce super-institut trois entités auparavant indépendantes (APAT, ICRAM et INFS) et le plaçant sous la dépendance et la tutelle directe du ministère de l'Environnement (aujourd'hui MITE).
Phrases paradoxales
A l'époque - Berlusconi IV a statué, pour mémoire - la pernicieuseté de ce choix pour la chasse n'a pas été appréhendée, qui s'est au contraire avérée abondante dans les années suivantes. La troisième réflexion porte sur la variabilité des appréciations et des décisions prises par le TAR de régions même limitrophes, ou de régions certes éloignées mais à l'égard d'espèces partageant des espaces beaucoup plus vastes que la petite Italie, comme les migrateurs, qu'il faudrait approché à l'échelle même continentale. On a donc assisté à des prononcés qui, comme dans le cas de la Lombardie et de l'Émilie-Romagne, ont eu des résultats paradoxaux : sur la rive gauche du Pô, puis en Lombardie, chasse aux gibiers d'eau fermée jusqu'au 30 septembre, sur la rive droite du Pô , puis en Émilie-Romagne, chasse au gibier d'eau ouverte à partir du 18 septembre. Avec pour résultat, inexplicable et presque comique aux yeux de tout citoyen-chasseur, que les mêmes colverts ou sarcelles soient chassés ou non, simplement de quelle rive ils ont choisi de voler ! La quatrième réflexion découle directement de la précédente : les règles de fonctionnement de la justice administrative doivent être repensées et réécrites, au moins en partie. Les décrets de suspension monochromatiques adoptés du jamais vu alterne - traduisant les décrets adoptés par le président de la TAR seul sans réunion de la chambre du conseil et sans entendre la défense de la partie dont la disposition est contestée, en l'occurrence les Régions - la veille de l'ouverture de la saison de chasse ou quelques jours après son début, constituent un acte lésant gravement les intérêts des citoyens qui pratiquent la chasse : qui ont tout fait et tout payé pour exercer leur passion dans une période prédéterminée, au contraire lourdement affectée et réduite.
Une vraie blague
L'insulte supplémentaire, fréquente, est alors constituée par le fait que le calendrier, en tout ou en partie, est suspendu en premier lieu, puis la décision finale sur le bien-fondé ou non de la suspension (sur le fond, comme on dit ), est adopté par la chambre du conseil (c'est-à-dire par l'ensemble du collège des juges appartenant au TAR) lorsque les dispositions régionales suspendues auraient de toute façon cessé d'avoir effet. Voyez ce qui a été décidé par le tribunal administratif régional de Vénétie sur le calendrier de chasse actuel : parmi les dispositions régionales suspendues, il y a les deux jours hebdomadaires supplémentaires de chasse au harcèlement criminel, qui, comme on le sait, ne peuvent être prévus que dans la période 1 Octobre / 30 novembre. Le TAR a suspendu l'efficacité de ces journées, ainsi ceux qui chassent à l'approche pourront s'exercer au maximum trois jours par semaine, comme pour ceux qui pratiquent les chasses itinérantes. La moquerie réside dans le fait que l'audience au fond, c'est-à-dire celle où le TAR décidera définitivement si c'était une bonne décision de suspendre les deux jours supplémentaires, a été fixée au 30 novembre, donc précisément à la fin de la période pendant laquelle les travailleurs migrants du hangar auraient pu bénéficier des cinq jours de chasse par semaine. La prophétie facile que nous osons aujourd'hui est que le TAR se prononcera en déclarant le désintérêt pour la disposition régionale, qui de toute façon aurait expiré le 30 novembre et donc, essentiellement, ne rien décider sur le fond, c'est-à-dire ne pas se prononcer sur le fait qu'il a fait "bien ou mal" de suspendre. À moins qu'une situation similaire ne se reproduise en 2023/24.
Chasseurs troublés
C'est une prononciation qui rappelle beaucoup le célèbre dicton "cornu et martelé", naturellement adressé aux chasseurs. Ces mécanismes doivent être revus, notamment au regard d'un dysfonctionnement évident et ancien du système judiciaire italien, y compris administratif. La cinquième et dernière réflexion est un constat amer : la réduction de la durée de la saison de chasse et de la liste des espèces chassables, jusque-là jamais réalisée par voie législative, se fait dans les prétoires. La 157 est essentiellement arrêtée en 1992 et le monde de la chasse lui-même a souvent déclaré qu'il était inapproprié de s'en mêler, vu le risque d'une grave aggravation d'une situation déjà mauvaise. Probablement, même les opposants à la chasse sont arrivés aux mêmes conclusions sur la difficulté d'une modification de la règle étatique, aussi dans le sens où ils la voudraient, c'est-à-dire péjorative pour les chasseurs. Cependant, au lieu de rester immobiles, ils se sont astucieusement engagés dans une autre voie, celle que nous venons de passer rapidement en revue. Tête de bélier Ispra (sur mandat MITE), avec l'approbation (et pas toujours tacite) des bureaux de la commission européenne, avec le "lave-toi les mains" judiciaire du pilates TAR, la saison de chasse locale ordinaire (c'est-à-dire hors sélection et ongulés) , s'installe dangereusement sur la période 1er octobre / 20 janvier, qui risque de se transformer dans quelques années en 1er octobre / 31 décembre et avec une liste fortement réduite d'espèces chassables, notamment dans le secteur des migrateurs aquatiques, assaisonnée de coupes d'espèces terrestres telles comme alouette et colombe sauvage. Et les importantes ordonnances/arrêts rejetant les recours qui ont encore été là cette année, comme en Emilie-Romagne, les Marches et l'Ombrie, pourraient ne pas suffire à inverser la tendance. Nous verrons - car nous écrivons les premiers - si le résultat du vote du 25 septembre mettra la dernière pierre tombale sur la chasse italienne, ou redonnera de faibles espoirs aux pratiquants passionnés. Bonne chance! (la source: ANUU).