Printr-o scrisoare trimisă consilierului regional pentru politici agricole și forestiere, Asociațiile de vânătoare siciliene, Federcaccia, Federația Siciliană de Vânătoare, Arci Caccia, Italcaccia și ASCN, au solicitat în mod oficial o audiere pentru a vorbi despre noul Calendar de vânătoare 2013-2014.
Subiect: cerere de a fi audiat
Onorabil consilier,
am aflat în mod informal, de la funcționarii Serviciului de vânătoare pentru animale sălbatice și de la Direcțiile locale, că limitarea mobilității cinegetice, cuprinsă în art. 5 din Anexa A a Calendarului de vânătoare 2013/2014, a fost adoptată preventiv pentru evitarea unor hotărâri judecătorești nefavorabile întemeiate pe un pretins viciu de neconstituționalitate al art. 22 din LR 33/1997. Justificarea ne lasă oarecum perplexi dintr-o serie de motive pe care le trecem la demisie.
A) Motivația comunicată informal de către oficiali a rămas substanțial neexprimată în calendar, în timp ce limitarea este adoptată în schimb în presupusa conformitate cu opinia ISPRA, care însă, pe acest punct, recomandă textul „necesitatea limitării mobilității… în cazul ATC-urilor care includ micile insule circumsiciliene; aici, în corespondență cu vârfurile de migrație, pot apărea concentrații deosebit de mari de vânători cu posibile consecințe negative”. Este evident că ISPRA nu a acordat suficientă atenție reglementării propuse, care ar putea fi deja considerată satisfăcătoare nevoii reprezentate de Institut, excluzând de la bun început ATC-urile constituite din arhipelagurile insulelor mai mici de la alegerea zonelor de vânătoare. joc migrator. De asemenea, este adevărat că atenția ISPRA a investit tot court și alegerea de a permite o largă mobilitate a vânătorilor, dar constatarea motivată a unei astfel de îndoieli ar putea duce la soluții foarte diferite de excluderea drastică a tuturor mobilității pentru lucrătorii migratori. .
B) Dacă ar fi să credem ceea ce s-a raportat de către oficialii competenți, ar trebui să credem că, poate pentru prima dată în istorie, o Administrație a suspendat aplicarea unei legi pentru că a prezis expirarea acesteia de către Curtea Constituțională. Această precauție neobișnuită ni s-ar părea însă drept excesivă, având în vedere în primul rând că prevederea în cauză - art. 22 alin.5 lit.a) LR 33/1997 - a fost reformulat tocmai în urma unei hotărâri de neconstituționalitate (Curtea Constituțională Sent. 4/2000) care a investit disciplina inițială a „mobilității migratoare”, în aplicarea căreia a fost acordată fără discernământ tuturor vânătorilor și începând. de la 1 noiembrie a fiecărui an, acces la toate ATC-urile din Sicilia pentru vânătoarea de vânat migrator. Desigur, nu ar fi prima dată când Legiuitorul înlocuiește o dispoziție declarată neconstituțională cu alta la fel de viciată, dar în speță trebuie reținut că „noua” formulare a art. 22, alin.5 lit.a) a trecut nevătămată de două ori (LR 7/2001, LR 19/2005) controlul comisarului de stat (care i-a acordat și o atenție deosebită, datorită genezei sale) și nu a mai fost niciodată făcut subiect. de chestiuni de legitimitate constituțională de către judecătorul administrativ sicilian, care a avut totuși ocazia.
Deja în recursul judiciar al CV 2009/2010, asociațiile de mediu prefiguraseră un viciu de constituționalitate al art. 22, alin.5 lit.a), deși formulând plângerea în termeni absolut inconductivi și cu referire la un pretins contrast cu o prevedere a Legii-cadru (art. 18, alin. 6, L. 157/1992) care este cu totul impertinentă; întrebarea a fost deci considerată vădit nefondată. Cu ocazia ultimului recurs (CV 2012/2013) recurenții și-au asumat în schimb mai pertinent un contrast între art. 22 lit. a) și principiul afirmat de art. 14 L. 157/1992 (repartizarea echilibrată a vânătorilor în exercițiul vânătorii). Așteptăm în continuare sentința care va defini judecata relativă, dar în prezent nu se poate nici măcar să ne imaginăm că judecătorul administrativ poate soluționa pozitiv asupra relevanței și temeiniciei întrebării.
C) În ultimă instanță, și în prezent, nu există nicio prevedere care să fi judecat relevanța și validitatea îndoielii de legitimitate constituțională prefigurată de asociațiile de mediu și nici nu se poate forma o judecată prognostică severă în acest sens, având în vedere că legea în cauză nu permite accesul nediscriminatoriu al tuturor vânătorilor sicilieni pe întreg teritoriul regional, dar lasă la latitudinea evaluării prudente a consilierului posibilitatea de a permite, an de an, o mobilitate a vânătorilor migratori în orice caz ex. ante limitate, atât din punct de vedere teritorial (maximum patru zone), cât și din punct de vedere temporal (un număr de zile variind de la douăzeci la treizeci). Prin urmare, norma, în sine și în sine, nu pare să anuleze principiile Legii-cadru, iar un control de legitimitate ar putea, în opinia noastră, să se concentreze în acest moment doar pe exercitarea puterii de apreciere a consilierului și, prin urmare, în ultimă instanță, pe act administrativ în instanță. În acest sens, nu putem să nu subliniem că alte regiuni ale Italiei, deși nu se lăuda cu competență legislativă exclusivă în materie de vânătoare, au adoptat un sistem de mobilitate pentru migranții migratori mult mai libertarian decât al nostru: de exemplu, Toscana permite, începând cu de la 1 octombrie, mobilitate cinegetică pentru toți rezidenții în oricare dintre zonele care fac obiectul „achiziției” de pachete de 5 zile pentru fiecare ATC, cu precizarea că vânătoarea pentru vânat migrator pândit, precum și vânătoarea de mistreți condus, nu afectează. indicii de densitate. Pe de altă parte, este clar că art. 14 din Legea 157/1992 - care prevede și posibilitatea ca acte administrative individuale (hotărâri ale comitetelor de conducere ATC) să deroge de la indicile de densitate cinegetică - își propune să urmărească obiectivele gospodăririi optime a faunei sedentare, acolo unde este în schimb evident că operațiunile recensământului populației faunei, la nivel local sau unic ATC, nu se pot referi în mod util la fauna migratoare. Pe scurt, este rezonabil să credem că rigoarea cu care Legiuitorul din ’92 a intenționat să urmărească anumite obiective (legarea vânătorului de teritoriu și gospodărirea optimă a resurselor faunistice) este atenuată cu referire la vânatul migrator, având în vedere a impredictibilitatii fluxurilor avifaunei si a imposibilitatii in consecinta de a planifica o colectare omogena prin recurgerea la unelte (indici de densitate cinegetica) care sunt in schimb eficiente pentru rationalizarea colectiei de vanat sedentar.
D) Precautia manifestata in adoptarea incredibilei limitari in temeiul art. 5 din anexa A a CV-ului (care a eliminat efectiv mobilitatea cinegetică pentru vânatul migrator vânătoresc) pare așadar complet nejustificat., mai ales dacă se compară cu alte aspecte critice ale regulamentului adoptat, care găsesc în schimb o probabilitate mult mai mare și actuală de cenzură. Mai general, nu am înțeles motivul pentru care Calendarul de vânătoare a fost emis atât de grăbit, de altfel în așteptarea aprobării Planului și cu un asemenea conținut, fără a consulta asociațiile de vânătoare pe acest punct. Toată povestea ne lasă nedumeriți și numeroasele îndoieli care ne înghesuie în mintea, precum și în cea a asociaților și operatorilor noștri din sector, trebuie risipite imediat. În aceste ore, impactul devastator al artei deja urâte este înțeles de cei mai mulți. 5, care pune în pericol însăși supraviețuirea tradiției vânătorii siciliene; credem că, la fel, Administrația poate prevedea efectele la fel de devastatoare pe care le va avea reglementarea asupra economiei regionale și asupra Trezoreriei în sine.
În virtutea celor de mai sus, vă solicităm o întâlnire urgentă pentru a obține clarificările solicitate și a identifica cele mai potrivite soluții la problemele critice ale reglementărilor de vânătoare actuale.
Sigur că răspunsul dumneavoastră amabil și prompt, profităm de această ocazie pentru a vă transmite cele mai bune salutări.
Francesco Mistretta – Federația Siciliană de Vânătoare
Giuseppe La Russa - Federația Italiană de Vânătoare - cons. reg. siciliană
Francesco D'Elia – Arcicaccia-comitet federativ sicilian
Alessandro Mirabile – comisar regional Italcaccia-Sicilia
Domenico Portale-ASCN
(25 iunie 2013)
Ați putea dori, de asemenea ..
