La riunione del comitato permanente
FACE sta partecipando alla 42a riunione del Comitato permanente della Convenzione di Berna, in corso dal 28 novembre fino al 2 dicembre 2022. La Convenzione sulla conservazione della fauna selvatica e degli habitat naturali europei (o Convenzione di Berna) è il primo accordo internazionale dedicato alla conservazione della natura, coprendo la maggior parte dell’Europa e alcuni paesi africani (ora 50 Stati in totale). I rappresentanti e le organizzazioni governative si riuniscono una volta all’anno in occasione della riunione del Comitato permanente a Strasburgo per parlare di problemi ambientali e prendere decisioni. Quest’anno il Comitato permanente discute i risultati e le questioni in gioco per la Convenzione di Berna e le sue parti contraenti, in particolare la questione del contributo post-2020 della Convenzione di Berna all’attuale quadro globale della biodiversità, la conservazione degli uccelli, la lotta contro le specie esotiche invasive, e il rapporto tra biodiversità e cambiamento climatico.All’ordine del giorno del 29 novembre c’era la proposta della Svizzera di spostare il Lupo dall’Appendice II (strettamente protetta) all’Appendice III (protetta).
Stato di conservazione
In vista del Comitato permanente, il segretariato della Convenzione di Berna ha incaricato la Large Carnivore Initiative of Europe (gruppo di specialisti IUCN) di produrre una valutazione aggiornata dello stato di conservazione del lupo europeo.Questo rapporto conclude che il lupo può essere classificato come “Least Concern” [categoria Minor Preoccupazione, adottata per le specie che non rischiano l’estinzione nel breve o medio termine. N.d.R.] su scala europea, sottolineando che l’elevata diversità dei sistemi di gestione e monitoraggio è ancora problematica per un approccio di conservazione olistico. Lo stato di conservazione a scala europea è innegabilmente positivo e la specie può essere classificata come ‘Least Concern’ nel sistema IUCN Red List quando la valutazione viene effettuata a scala continentale” Boitani et al. (2022). Il recupero dei lupi a circa 21.500 individui nell’Europa geografica (escluse Bielorussia e Russia) è un chiaro successo di conservazione. La proposta della Svizzera è ben giustificata considerando che ora è considerata la specie più abbondante in Europa, ed è possibile in quanto il testo della Convenzione prevede tali modifiche.
La situazione della Svizzera
La Svizzera ha dichiarato di avere sul proprio territorio oltre 200 lupi (circa 23 branchi) e di non poter più gestire i conflitti basandosi su prelievi eccezionali come consentito dall’art. 9 della Convenzione di Berna. Per migliorare l’accettazione sociale e la convivenza, il sistema di gestione deve essere adattato per includere misure proattive di conservazione e gestione. Tuttavia, questo non è possibile con l’attuale inserimento del lupo nell’Appendice III. Inoltre, la Svizzera ha chiesto un trattamento giuridico uniforme del lupo ai sensi della Convenzione di Berna. Purtroppo, un blocco del voto contrario dell’UE-27, deciso in anticipo dalla Commissione europea e dal Consiglio dell’Unione europea, ha fatto sì che non si potesse raggiungere la necessaria maggioranza dei due terzi. Una decisione deludente di non fare nulla. Questo è ancora un altro esempio degli ostacoli esistenti al passaggio dello stato protetto delle specie in entrambe le direzioni ai sensi del diritto internazionale. Nonostante le tendenze positive e l’ultima opinione degli esperti sulla popolazione di lupo in Europa, la decisione del Consiglio descrive la popolazione di lupo nell’UE come composta da 39 unità biogeografiche.
Conservazione e gestione
Questo approccio divide le popolazioni di lupi in Europa più per zone climatiche e confini politici piuttosto che per popolazioni di lupi stabilite scientificamente. FACE, rappresentata da Sabrina Dietz, è intervenuta a sostegno della proposta della Svizzera, affermando che un tale cambiamento dovrebbe essere visto come una storia di successo di conservazione poiché tutte le popolazioni hanno superato i precedenti obiettivi di popolazione. Inoltre, FACE ha incoraggiato le parti contraenti a impegnarsi nella conservazione e gestione transfrontaliera dei grandi carnivori. Le proposte ai sensi della Convenzione di Berna per l’elenco delle specie sono spesso bloccate dall’avanzamento della posizione dell’UE (compresa l’astensione). L’Appendice III della Convenzione di Berna offre ancora protezione alla specie, ma a un livello più appropriato per una specie come il lupo. Un buono stato di conservazione può essere raggiunto con l’inserimento nell’Appendice III della Convenzione di Berna, come dimostrato dalla lince euroasiatica. Questo è uno dei motivi per cui la scorsa settimana al Parlamento europeo è stata approvata una risoluzione che accoglieva favorevolmente la proposta presentata dalla Svizzera e ne chiedeva l’adozione. L’aumento delle popolazioni di lupi continua a causare conflitti con un problema centrale costituito dai quadri legali di “protezione rigorosa”, che si traducono in una burocrazia molto pesante in molti paesi, che impedisce la riuscita della risoluzione dei conflitti. È facile vedere come alcuni paesi extra UE siano insoddisfatti del predominio del processo decisionale Bruxelles/UE a livello internazionale.
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